在传统的儒法治国理念下，官与吏属于截然不同的两个群体，正所谓‘清官浊吏，道途分流，恩出于上，罪咎于下，其中的意思并不是指贪腐，而是双方的出身不同，所走的道路也不一样，就比如说官员，需要经过科举、军功或世袭得来，而吏则是官员雇佣的人员，也叫做幕僚，属于官员的附庸
除此之外，官员都属于流动制，通常三年一任，清朝地方官更是平均一年半一任，而吏员却不一样，通常为当地大户世代更替，在地方盘根错节，早就成为了地方士绅利益的代表，也是官员跟当地士绅沟通的代表，办的也都是脏活。
对于天下大部分读书人而言，他们自然是一心只想考上科举当上清贵的官员，没人愿意去当低贱的吏员。
但问题是，想要治理好地方，官员们必须要依赖吏员，尤其是像一个地方的吏员，通常都掌握着当地的刑名、钱谷和书办等等，所有的资料和数据都在他们的脑海中，尤其是当地宗法人脉等等，都不是刚刚到任的新官能摆平得了。
正因为这个缘故，清廷官员往往会将政务全盘托给吏员，近乎形同傀儡，倒是地方权力在实质上被地方士绅所瓜分，而朝廷却并不能真正解决问题——赵源想要掌控基层，就得需要将这帮吏员转化为直接的官员，从而确实能够掌控到乡镇一级，至于更下一层的村庄，则不是当下科技和生产力能够够到部分。
等到众人慢慢接受了这一点后，赵源也就公布了‘官吏一体和‘公所制度的具体内容，简单来说就是公所将会真正建立起基层统治单元，其中乡令、乡尉以及乡主簿为主官，分别是从八品以及正九品，而在三个主官之下，则会设置佐官，全部为从九品。
其中乡令的角色自不多言，负责全乡镇事务，下设驿正、学正、医正、法正、农正、商正、巡检等职务，其中驿正负责民驿传递、乡镇消息沟通，学正负责乡镇蒙学建设和管理，以及后续‘扫盲运动，医正则负责乡镇医疗管理以及卫生知识传播，法正则负责宪法以及其他法律条款的宣传以及刑诉事务。
而乡尉则负责全乡镇民兵建设以及管理，包括地方治安维护等一系列重任，而巡检的权限则被限制到乡镇道路管理以及刑案缉捕，更加类似于后世的民警、刑警以及交通警察。
至于乡主簿作为主官，则主要负责三件事，一是上传下达，负责对接朝廷和上级政令，包括本地民情汇总，其次就是户籍登记和度田登记，最后一项则是负责监督公所官员，从某种程度上而言，乡主簿的品级虽然不比乡令，但是隐含权力却不小。
这些人所负责的事项在过去都是由县衙六房吏员负责，因此权力等同于进行了下放，进一步充实进了最基层组织中。
为了确保最基层组织的活力，赵源还专门下令由科举考试通过者，必须从乡镇做起，配合之前的科举改革，即科举和做官相结合，通过者即可授予秀才，然后秀才即全部土，下设乡镇数以千计，光是这一部分所需要的官员就何止万人？再加上原来体
第282章 分税制度[1/2页]